建设知产保护高地，上海何处显机遇？| 游闽键解读“扩大开放100条”

为贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措，加快建立开放型经济新体制，在深入调研、广泛听取意见的基础上，上海市委、市政府研究制定了《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》，简称“上海扩大开放100条”，行动方案聚焦金融业开放合作、构筑更加开放的产业体系、建设知识产权保护高地、打造进口促进新平台、创造一流营商环境等5个方面，一经公布，即引来社会各界广泛关注。

其中，“建设知识产权保护高地”部分，向公众传达了怎样的信息？协力律师事务所游闽键律师表示，“上海扩大开放100条”政策是贯彻落实习近平总书记在博鳌论坛上宣布的扩大开放的重大举措，是上海结合自身的特点，提出来的一些更细化、更具可操作性的政策。对其中涉及知识产权的部分，游闽键律师从以下三方面做出了解读：

一、关于“加强司法保护为主导、行政保护协同的知识产权保护机制”

“上海扩大开放100条”的50条到56条，专门介绍了知识产权保护。大量的实践经验已经向我们证明了，知识产权司法保护是营商环境中非常重要的指标，会直接关系到投资者的信心。

另外，此处尤其强调了惩罚性赔偿、对于刑事自诉案件的加强及“三合一”审判制度。实际上，我们已经推行了很多年民事、刑事、行政审判三合一的制度，上海是该制度的改革试点，该制度正是由上海推广向了全国。“三合一”制度具备便捷的优势，可以统一知识产权司法裁判标准，而且，通常来说知识产权案件的审理周期会比较长，如果涉及到鉴定的内容，周期会更长，所以技术调查官的引入可以缩短案件审理周期。另外，惩罚性赔偿对于有效遏制侵权、加大违法成本具有重要意义。

众所周知，上海有进口博览会，其知识产权保护尤为重要。因此，53条专门提出来要出台相关的司法保护意见。54条针对性地提出了重点商标保护名录，突出涉外高知名度商标保护，意味着未来具备涉外因素的商标将得到更加有力的保护，这同样是营商环境非常重要的一环。

“上海扩大开放100条”对于知识产权行政执法也作出了细化的规定，尤其是各部门的执法协作，严厉打击跨境知识产权犯罪行为。第56条主要关于“龙腾”专项行动。“龙腾行动”是海关部门开展的打击进出口侵权货物违法行为，保护知识产权优势企业出口的专项行动。通过海关行政执法，能保护我们出口优势企业的知识产权，为中国企业“走出去”提供坚强后盾。

在关于知识产权的第一个部分中，我们可以看到这些政策都非常具体，全面深入贯彻了“以加强知识产权司法保护为主导、行政保护协同的立体化的保护机制”。

二、关于“完善高质量的知识产权海外维权服务体系”

第二部分共有三条，主要涉及上海的知识产权海外维权，其一是维权基地，其二是维权人才培训，最后是国家主管部门授权在上海设立商标海外维权保护办公室。

这些均为上海鼓励企业走出去的举措，与现行的“一带一路”战略是分不开的。试想，“一带一路”进程中，有很多企业要走出去，在这些企业走出去的时候，自身知识产权要怎么去维护呢？基于此，上海市率先提出了这三条意见，也是非常具有前瞻性与现实意义的。

三、关于“构筑开放引领的知识产权公众服务平台”

第三部分主要讲上海的知识产权公共服务平台。我们现在已经有很多的知识产权公众服务平台，比如马德里注册服务平台、中国（浦东）知识产权保护中心、国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台，以及中国（上海）自贸区版权服务中心，该中心也是游闽键律师和上海版权协会合作的项目。

接下来的第61条讲到了专利资助办法，对此，游闽键律师深有心得体会。因为其在2018年1月份向上海市政协提出过一项提案，内容主要为修订上海市专利资助办法，加大对高质量专利的支持力度，该提案获得了承办单位的采纳支持，这和61条的精神是一脉相承的。游闽键律师认为，对于专利的资助不应该像撒胡椒面一样，而是应该有针对性的对高价值专利做出倾斜，对国际专利做出倾斜。

最后，游闽键律师表示，在“上海扩大开放100条”政策中，有十五条都涉及到知识产权，体现了上海市委市政府对知识产权保护的高度重视，相信在“100条”的指引下，上海对知识产权的社会意识、公众服务都会有显著提升，同时，“100条”也将进一步推动上海营商环境的建设。

游闽键

上海市协力律师事务所律师

游闽键律师，上海市协力律师事务所律师，上海市十一、十二、十三届政协委员，上海知识产权研究所所长，上海市文化创意产业协会副会长、上海市版权协会副会长，浦东新区专业机构从业人员联谊会会长，上海市社联委员，世界知识产权组织（WIPO）仲裁与调解中心调解员及仲裁员、上海国际仲裁中心仲裁员。

2003年获得上海市十佳青年律师和上海市新长征突击手称号；2007年获得首届东方大律师称号；2008年当选全国优秀律师；2009年获上海市司法行政系统个人三等功；2013年获“国家实施知识产权战略实施先进工作者”并入选“中国律师行业新闻人物”；2015年获“上海市劳动模范”、“全国劳动模范”荣誉称号；2017年荣列LegalBand中国顶级律师排行榜知识产权第一梯队律师、“ALB中国十五佳知识产权律师”；2018年荣列第五界强国知识产权论坛“年度十佳知识产权大律师”、LegalBand“知识产权诉讼第一梯队律师”、MIP“商标领域IP Star”。

下附《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》50~64条：

三、建设开放共享、内外联动的高标准知识产权保护高地

（十）加强司法保护为主导、行政保护协同的知识产权保护机制

50. 严格知识产权司法保护，依法适用侵犯知识产权惩罚性赔偿法律规定。

51. 推进知识产权民事、行政、刑事“三合一”审判机制改革，统一犯罪认定标准，加强知识产权刑事自诉案件审判。

52. 建立健全技术事实查明体系，为技术类知识产权案件审判提供专业支持。

53. 出台《中国国际进口博览会知识产权司法保护意见》。

54. 制定《上海市重点商标保护名录》，突出涉外高知名度商标保护。

55. 统筹进出口双向监管，深化中国制造海外形象维护“清风”行动，加强部门执法协作，严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。

56. 开展出口优势企业知识产权保护“龙腾”专项行动，扩大重点企业范围。

（十一）完善高质量的知识产权海外维权服务体系

57. 强化上海国际贸易知识产权海外维权基地功能，开展涉知识产权国际贸易纠纷产业影响评估和企业应对服务，帮助海外投资企业防范双向投资中的政策风险。

58. 持续开展国际经贸领域知识产权海外维权人才培训，并将服务范围扩展到长三角地区。

59. 争取国家主管部门授权在上海设立商标海外维权保护办公室。

（十二）构筑开放引领的知识产权公共服务平台

60. 拓宽在上海设立的商标马德里国际注册窗口的功能，争取受理范围向长三角和华东地区辐射，并进一步全面承担全国商标马德里国际注册审查。

61. 修订《上海市专利资助办法》，加大对高质量专利和国际专利申请的支持力度。

62. 建成上海自贸试验区版权服务中心。

63. 发挥国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台的运营交易、金融服务、国际合作和海外维权等服务功能。

64. 争取进一步拓展中国（浦东）知识产权保护中心服务的产业领域。

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